《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》出臺
近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2020年3月1日起施行。
《辦法》旨在貫徹落實中央城市工作會議精神、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）要求，推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包（以下簡稱工程總承包）發(fā)展，規(guī)范工程總承包活動，提升工程建設(shè)水平，促進投資高質(zhì)量發(fā)展。《辦法》分為4章，包括總則、發(fā)包和承包、項目實施、附則，共28條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：
一是明確了工程總承包范圍。《辦法》的適用范圍為房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動及其監(jiān)督管理，工程總承包范圍為設(shè)計、采購、施工或者設(shè)計、施工等階段總承包，工程總承包單位對質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)。
二是明確了工程總承包項目發(fā)包和承包的要求。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目情況和自身管理能力等，合理選擇工程建設(shè)組織實施方式，建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項目，適宜采用工程總承包方式。采用工程總承包方式的企業(yè)投資項目，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后進行工程總承包項目發(fā)包；采用工程總承包方式的政府投資項目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成后進行工程總承包項目發(fā)包。企業(yè)投資項目的工程總承包宜采用總價合同，建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強風(fēng)險管理，并在合同中合理約定風(fēng)險分擔(dān)內(nèi)容。
三是明確了工程總承包單位條件。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)項目管理能力、財務(wù)和風(fēng)險承擔(dān)能力，以及與發(fā)包工程相類似的設(shè)計、施工或者工程總承包業(yè)績。
為了促進設(shè)計與施工融合，培育具有工程總承包能力的企業(yè)，鼓勵設(shè)計單位申請取得施工資質(zhì)，鼓勵施工單位申請取得工程設(shè)計資質(zhì)。已取得工程設(shè)計綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級資質(zhì)的單位，可以直接申請相應(yīng)類別施工總承包一級資質(zhì)，具有一級及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請相應(yīng)類別的工程設(shè)計甲級資質(zhì)，完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績可以作為設(shè)計、施工業(yè)績申報。
四是明確了工程總承包項目實施要求。建設(shè)單位可以委托勘察設(shè)計單位、代建單位等項目管理單位，對工程總承包總承包項目進行管理。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有工程總承包綜合管理能力，設(shè)立專業(yè)性項目管理組織，配備相應(yīng)專門技術(shù)人員，加強設(shè)計、采購與施工的協(xié)調(diào)。政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，不得由工程總承包單位或者分包單位墊資建設(shè)，政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。
五是明確了工程總承包單位的責(zé)任。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)對其承包的全部工程質(zhì)量、安全、工期和造價全面負(fù)責(zé)，分包不免除其責(zé)任。工程總承包單位、工程總承包項目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司、國家發(fā)展改革委投資司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推行工程總承包是推進建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要措施，有利于促進設(shè)計和施工深度融合；有利于實施風(fēng)險承包，有效控制工程造價，提高投資效益，提升工程建設(shè)水平；有利于培育具有融資、設(shè)計、施工和運營維護等綜合能力的國際型工程公司，推動建筑業(yè)走出去，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。
